土地管理落实“三个最严格”制度，为广州社会经济可持续发展保驾护航。资料图片
土地是国家和社会宝贵的资源和最大的资产。进一步深化土地使用制度改革，加快培育和规范土地市场，实现土地资源的合理配置和高效利用，切实保护、珍惜和合理利用耕地，对保持社会经济可持续发展具有重大意义。
8月23日下午，胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时就完善我国土地管理制度问题用了“三个最严格”强调我国的土地管理制度，即“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”。
9月2日，温家宝总理专程视察国土资源部，并就土地管理工作提出了四点要求，其中要求“把节约放在首位”。
针对近期中央高层领导关于土地管理工作的要求，笔者专程采访了广州市国土房管局局长李俊夫。李俊夫对此进行了深入解读。他认为，中央如此高密度地研究、部署土地管理工作，并首次将土地管理工作摆到国家战略层面，这一方面说明土地资源管理对于经济社会科学发展和转型升级的极端重要性，另一方面反映出当前土地管理工作正面临着复杂、严峻的矛盾和挑战，急需加快转变土地利用方式，切实加强对土地管理工作的统筹领导，实行最严格的土地管理制度。中央的新精神对于广州而言，既是挑战也是机遇。
挑战主要有两方面：一是耕地保护红线必须坚决落实，违法用地必须毫不手软地查，地方党委和政府违法用地问责机制将越来越严格、严厉。二是国家将越来越严、越来越紧地把住新增用地“闸门”，争取增加新增用地规模和用地指标的难度越来越大，空间越来越小。
机遇也有两个方面：一是中央的高度重视，将极大地推动国家土地管理制度顶层设计的改革创新，将鼓励、激励一些经济发展态势较好、土地管理相对规范的区域先行先试，实施区域差别化的管理政策，这对广州而言是次重大机遇。二是将土地管理工作首次提升到战略层面来研究和部署，这对于凝聚智慧、凝聚共识、凝聚力量地开展土地管理工作营建了良好工作格局，也将提供强有力的保障。
据李俊夫介绍，国土系统已经针对中央领导的重要讲话精神开展了自上而下的传达和学习。经过一系列的学习研究，统一认识到“最严格”土地管理制度的中心思想是——“节约”和“保护”，体会有三点：
一是土地资源作为推动城市化、工业化的重要载体，是政府宏观调控的重要抓手，是城市最重要的资源、资产和资本，也是各方利益博弈和纠结的领域，这决定了土地管理工作太重要、太敏感、太复杂。二是发展是硬道理，但土地不能硬发展。要落实“最严格”的土地管理制度，前提是加快形成全社会的共识，加快形成各级各部门共同贯彻落实的责任。三是要落实“最严格”的土地管理制度，关键靠制度创新，在改革创新中找突破、找出路。核心任务是紧紧围绕“节约”和“保护”这条主线，加快建立和完善管控和激励并举的制度体系，加快实现土地管理规范化、精细化和信息化。
李俊夫表示，对于落实“最严格”的土地管理制度，市国土房管局一方面深感责任重大，任务艰巨，另一方面也充满信心和勇气落实好中央精神。经深入分析，目前，土地管理工作存在“六大矛盾”，该局将以六大举措有针对性地进行有效破解。
一是创新“大家用、大家管”的土地管理决策机制，破解土地管理“一家管”的矛盾。
节约和保护用地的意识已在国土系统内部达成共识、深入人心，但全社会的共识还未完全形成，部分地方政府和部门还习惯于靠拼资源、耗资源来加快发展，“节约”和“保护”的压力集中在国土部门一家。
下一步，土地管理决策权将提升到地方党委、政府的层面，此举有利于加快形成全社会“节约”和“保护”用地的共识和合力，建立“大家用、大家管”的工作机制。
二是创新城乡统筹的土地管理政策，破解城乡土地管理“两张皮”的矛盾。
长期以来，由于城乡土地实行二元管理制度，造成城市土地管理相对规范，但农村土地尤其是建设用地管理较为薄弱的矛盾。广州农村人均占地面积大，集体建设用地利用效率低下，农村存在闲置和浪费土地的行为，宅基地、留用地等历史遗留问题更为突出，比如呈规模型开发的农村集资房问题。
加快土地管理制度改革，统筹城乡一体化发展，是广州实现经济社会科学发展的重要途径。通过积极争取，广州已成为省部合作城乡统筹土地管理制度改革试点城市，市国土房管局牢牢抓住这一重大历史性机遇，积极探索土地管理的新鲜经验，在耕地和基本农田保护、农村土地征转制度改革、集体建设用地盘活利用和依法流转等方面先行先试，大胆创新。
三是建立差别化的土地管理政策，破解土地供应政策“一刀切”的矛盾。
由于土地公开出让基本形式还是“价高者得”。供地政策限制偏多，对节地、高效项目用地激励不足。土地调控基本上还是供应端的调控，缺乏供需双向调节，用地规模和指标的分配存在平均化倾向等等。“一刀切”的供地政策，往往造成供地结构和产业结构“倒挂”。
以广州为例，“二三”产业产值结构为3：7，但供地结构为8：2。
市国土房管局正在建立区域差别化、产业差别化、结构差别化的土地管理政策体系。根据不同功能区实行不同的土地利用政策；建立针对不同产业的激励和约束机制，引导用地单位优先选址存量土地等等，将有效提高节约集约用地水平。
四是加强基础信息化建设，破解信息化手段相对滞后的矛盾。
以前土地信息化建设相对滞后，国土、规划、产业部门之间甚至国土系统内部都没能实现信息共享和“一张图”管理，基于产权、基于地籍、基于现代信息技术的管理方式未能完全实现。
自2010年广州被国家测绘地理信息局批准为“数字城市地理空间框架建设试点城市”以来，大力推进信息化建设。目前，覆盖了“批、供、用、补、查”，“天上看、网上管、地上查”的全过程供后监管，数字广州地理信息公共服务平台已快速建立，可向公众提供全面的地理信息数据。国土房管局门户网站整合改造正式上线运行。
李俊夫表示，信息化建设是手段，便民利民是目的。下一步市国土房管局将以更大力度推进网上办理工作，尤其是“二手房交易”等与广大老百姓紧密相关的房屋办理业务，以建设公共服务平台为支撑，构建集申报、办理、查询一条龙服务的“网上办事大厅”，力争实现“能网上办理的业务全部网上办理”的目标。
五是深化行政审批制度改革，破解效能矛盾。
以前土地管理行政审批环节多、程序繁、时间长，造成了一些重点工程为抢进度，形成违法用地的客观局面。下一步市国土房管局将积极探索建立国家、省管宏观，市管微观的新机制，合理减少用地审批环节，提高用地审批效率。积极指导用地单位办理用地手续，主动服务，协调解决用地中新问题，探索管理新模式。进一步实行政务公开，公正办事，强化监督，吸取社会各方的意见建议，切实保持优良工作作风。
六是严格土地执法，破解违法用地执法难矛盾。
针对违法用地执法难，市国土房管局将认真贯彻落实土地执法共同责任，对违法用地继续实行高压态势和刚性执法，并不断提高土地执法信息化水平，切实做到“早发现、早制止、早查处”。强化基层政府保护耕地资源的责任，将耕地保护与政绩评价相挂钩，与用地指标分配相挂钩，与查人问责相挂钩。加快修订完善闲置土地处置办法，切实提高闲置土地保有成本，构建从源头上预防和查处闲置土地的长效机制。
最后，李俊夫认为，土地问题，关乎国计民生，关乎子孙后代。市国土房管局将深入宣传，以举办专家论坛、“落实三个最严格”土地管理知识竞赛、违法用地典型案例解读等多种宣传形式，让“最严格”的土地管理制度理念深入人心，促进全社会加快形成节约集约用地的共识。
撰文穗房宣
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